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  原标题:海南省农垦集团原副总经理黄少儒受贿1460余万被判13年

 张浩/漫画 张浩/漫画
 黄少儒接受办案检察官讯问 黄少儒接受办案检察官讯问

  有些当权者利欲熏心,贪得无厌,但到头来难免“竹篮打水一场空”。这段话用在海南省农垦集团有限公司原董事、副总经理兼任海南省农垦中南投资集团有限公司党委书记、董事长黄少儒身上,十分贴切。

  2016年12月5日,黄少儒因犯受贿罪,被海南省第一中级法院判处有期徒刑十三年,并处罚金200万元。黄少儒受贿案是由海南省检察院指定三亚市检察院查办的。2014年9月30日,三亚市检察院对黄少儒涉嫌受贿一案立案侦查并对其采取逮捕强制措施。2015年11月12日,此案侦查终结,并向三亚市中级法院提起公诉。

  近日,办案检察官向笔者讲述了黄少儒受贿案的来龙去脉。厚厚的3册卷宗,记载了黄少儒利用职务之便收受房地产开发商蔡笃军等3人送的好处费1432余万元及美元3万元的犯罪过程,也揭示了他由正道落入歧途的人生轨迹。

  购房装修缺钱,找工程老板解难

  早在2002年8月,开发商蔡笃军以中国有色二十三冶海南建筑公司之名承建了海南省海运总公司宝岛花园工程。当时,黄少儒正担任海运总公司副总经理,且负责宝岛花园工程项目。工作上经常打交道,二人关系日渐密切。

  案发后,黄少儒面对办案人员的讯问,他直言不讳地说:“2002年6月下旬的一天,蔡笃军中标承建海运总公司宝岛花园工程项目并签订施工协议书,当时我任海南省海运总公司副总经理,受公司委托,由我签订合同。在施工期间,蔡笃军经常遇到一些拆迁受阻无法正常施工的问题,每次都是我到现场召开协调各部门关系的现场会,帮助他解决困难,蔡笃军的工程进度很快。同时,工程款的支付也由我分管审核,对此我不拖不卡,及时签字,这一切蔡笃军心知肚明。”

  据黄少儒交代:“我选购了宝岛花园内的一套房子,2003年初要缴纳购房首付款。蔡笃军到我办公室问我房子怎么样了,他可以赞助,我说可以。后来,我到蔡笃军施工现场检查工作,蔡笃军将一个黑色塑料袋放到我车子的副驾驶座位上。回到家后,我打开袋子一看,里面装了20万元现金。”

  2005年7月初的一天,黄少儒筹划装修宝岛花园的房子,正为装修房子缺钱发愁。蔡笃军主动问房子装修的事情,黄少儒表示装修费可能要30万元。过了几天,蔡笃军来到黄少儒办公室将一个黑色的塑料袋递给他,说是赞助款。蔡笃军离开后,黄少儒打开袋子一看,里面装着30万元人民币。

  帮助开发商批地立项,获利1000万

  2007年末期,正值海南农垦系统改制的关键时期,急需学历高能干事的人才。2007年12月,具有在职研究生学历的黄少儒被任命为海南农垦集团有限公司董事、党委委员、副总经理兼任海南省农垦中南投资集团有限公司党委书记、董事长。

  2010年初,蔡笃军得知黄少儒调海南农垦中南投资集团有限公司任董事长,中南公司当时有十几个土地项目准备对外找合作伙伴。一天,蔡笃军到保亭找了黄少儒让他提供一些项目来做,黄少儒答应帮忙。后来,黄少儒让蔡笃军和中南公司副总经理马良对接,由马良配合先挑选地块及确定合作项目的名称。蔡笃军选中了原新星农场四区的一块约480亩的土地打算用于房地产开发,还确定项目名称为“七仙丽水城”。2010年下半年,黄少儒签批“七仙丽水城”项目上报海南省农垦集团有限公司申请立项,2011年1月末,海南省农垦集团有限公司批复同意立项。

  三个月后,蔡笃军和中南公司就签订了合作开发土地合同书,合同签订后,中南公司即将合同书上报海南省农垦集团有限公司相关部门进行审议,并很快被批复纳入规划。

  按照合同要求,合同签订后5日内,蔡笃军的公司应向甲方交纳1000多万元的履约保证金,但当时因资金周转困难,蔡笃军便将“七仙丽水城”项目公司海南保亭恒润达实业投资有限公司、海南保亭恒润投资有限公司的股权出让。2012年4月通过他人介绍,蔡笃军与保亭闽庄园公司的股东杨仓海和吴文等人商谈股权转让的事情。之后在海口泰华酒店茶艺馆商谈并签订了保亭“七仙丽水城”项目公司股权95%转让合同,转让款3000万元。

  当蔡笃军将转让保亭“七仙丽水城”项目股权之事告诉黄少儒时,黄少儒指责说:“没想到你眼光如此短浅。早知道你转让股权,我就不花这么大力气帮你报批这个项目了,你可晓得这个项目将来少说也要赚10个亿以上。”蔡笃军说不好意思,确实资金有点紧。紧接着,蔡笃军说:“这个项目黄董事长确实花了大力气,就留1000万元作为答谢。”黄少儒说:“好吧,但现在我不急着用钱,我需要的时候再找你拿。”

  2012年初的一天,黄少儒的弟弟黄少明来找他说想在香港买一套房子,但资金短缺,他想找蔡笃军拿250万元。黄少儒说可以,你去找他就行了。事后,黄少明告诉黄少儒,蔡笃军拿给他250万元。黄少儒在与房地产商长期交往中发现,做房地产生意是暴利。于是,他帮弟弟黄少明在海南做房地产投资、策划、销售等生意。

  “我让弟弟成立了海南宜禾投资咨询有限公司(以下简称宜禾公司),因为我弟弟黄少明是香港身份,成立公司的手续很麻烦,所以以我姐黄丽玮的名义注册。注册资金需要200万元,我向一个叫蒲庆春的香港朋友借了200万元。后来,因为要筹集200万元还给蒲庆春,我就约了蔡笃军到泰华酒店茶艺馆喝茶,我跟蔡笃军说我现在需要200万元急用。他当时就同意拿钱出来,我让他直接把钱送去给我姐黄丽玮。没过几天我姐就打电话给我说200万元现金拿到了。”黄少儒交代说。

  又过了些时日,黄少儒在与蔡笃军一起喝茶时说,其弟黄少明的宜禾公司资金调转不畅,急需150万元现金,蔡笃军立马答应,几天后备齐150万元现金交给黄少明。

  30万感谢费退回,换个安全方式再收

  案卷资料显示:黄少儒利用职务上的便利,接受海南闽庄园房地产开发有限公司总经理郑辉煌的请托,为该公司与海南农垦中南投资集团有限公司合作开发“庄园丽都”项目,提供帮助。2010年至2012年期间,黄少儒通过其弟黄少明收受郑辉煌给予的人民币30万元,同时,向郑辉煌索要人民币329万余元。

  2009年6月中旬,农垦总局将保亭新星农场3500亩土地划到中南公司管理,其中包含了郑辉煌海南闽庄园房地产有限公司庄园丽都项目的地块。为了让庄园丽都项目尽快启动,心急如焚的郑辉煌找到了黄少儒,自我介绍说他是海南闽庄园房地产公司的总经理,他们公司庄园丽都项目原来已经与新星农场谈得差不多了,现在地块转到中南公司,能不能按照农场的分利模式(闽庄园占80%)继续合作。

  黄少儒听后,立马回绝,并提出分利模式必须按三七分成。事后经过考虑郑辉煌表示同意。黄少儒让郑辉煌去和中南公司副总经理马良对接,办理上报手续。

  直到2009年底经办理相关手续,中南公司将庄园丽都项目上报农垦总局报批,过了几个月,大概是2010年5月庄园丽都合作项目被批准,中南公司与闽庄园公司按照三七分成合作。很快,双方就签订了合作合同。

  在2010年底,临近春节,郑辉煌准备了30万元现金,用一个小布袋装好又准备了一些烟酒等礼品,之后约黄少儒见面并说要拜个早年。黄少儒当时在海口,于是郑辉煌驱车260公里,从保亭赶到海口,约好在海口泰华酒店茶艺馆见面。见面后,郑辉煌说:“感谢黄董事长在庄园丽都项目上的支持,春节快到了,这是一点意思,给你拜个早年。”说着,就把带来的钱和礼品递给了黄少儒。

  “这么大的一个项目,顺顺利利帮他审批了,他合算了,开始大把大把地赚钱了,难道30万元就算打发了?!”接受办案人员讯问时,黄少儒表示他收钱后一连几天,总感心中不悦。

  2010年4月初的一天,郑辉煌来到黄少儒的办公室说事,临走时,黄少儒说:“我弟弟黄少明新成立了一家公司,想买一辆车,但资金比较紧,你能否支持一下?”后来,黄少明在南海大道广本4S店选中一辆广本奥德赛商务车,郑辉煌就去给黄少明刷卡付了约30万元。

  此事过后的一天,黄少儒给郑辉煌打电话说黄少明资金困难需要帮忙。第二天,黄少明到了郑辉煌的办公室,说他的公司资金比较紧,希望郑辉煌能支持300万元。

  虽说当时郑辉煌很不情愿,不过,他反复权衡,最终还是觉得“胳膊拧不过大腿”。郑辉煌当着黄少明的面给财务人员吴荣焜打电话让他转账300万元到宜禾公司账户上。

  值得令人玩味的是,到了2012年6月初的一天,黄少明对郑辉煌说,上次转账给他的300万元不安全,让郑辉煌想办法解决一下。之后,郑辉煌先交给黄少明300万元现金,黄少明再将这300万元通过宜禾公司账户转回到公司的账户上,这样将来有人查起这个事情时,就当是宜禾公司向郑借300万元。

  2012年7月,海南省检察机关针对群众反映农垦系统改制中的一些涉腐问题进行调查。黄少儒闻讯后坐立不安,他找到郑辉煌说要把30万元现金还给他。郑辉煌说这事没其他人知道,但黄少儒一再说要退还,并暗示郑辉煌,黄少明正在泰华酒店等着。郑辉煌当时心里一下就明白了,他接过黄少儒退回来的30万元,到泰华大酒店茶艺馆找黄少明。见了面,郑将30万元交给黄少明,黄少明没说什么就收下了。

  感到安全后,重新伸出黑手

  检察机关调查组进驻农垦系统那阵子,黄少儒确实担惊受怕过,当他得知检察机关调查组走后,他那颗悬着的心终于平静了下来。他感到自己平安无事了,又重新伸出了贪婪的黑手。

  案卷资料记载:黄少儒为武汉建工第三建筑公司的吴海良参与中南公司拟建职工宿舍楼的投标提供帮助。2013年春节前的一天,黄少儒收了吴海良送的3万美元。与前相比,黄少儒的受贿敛财行为,确实有所收敛。

  据黄少儒供认:2012年6月中旬的一天,他认识多年的好友吴海良请他吃饭,席间,吴海良问他可不可以找点项目给他做。黄少儒表示大的项目没有,但有小项目。中南公司在保亭正在准备建职工宿舍楼,造价有1400万元。黄少儒让吴海良去参加投标。之后,黄少儒交代中南公司副总经理马良说,吴海良是关系户,想做公司职工宿舍工程,在同等条件下,能关照他就关照一下。

  对此,吴海良证实,黄少儒答应后,他就去办理了相关投标手续,当时为了能够提高中标率,他还找了朋友黄鸿彬配合参加投标,但最后却是黄鸿彬的公司中标了。虽说经过努力没有中标,但吴海良确信只要黄少儒在这个位置上,给自己些工程项目的机会多的是。这次虽然没中标,但感谢的礼数不能少。吴海良反复思忖后,趁着黄少儒儿子从国外回来的机会,用一个信封装着3万美元并准备一些烟酒礼品来到黄少儒家里给他拜年。

  2014年6月,黄少儒被海南省纪委调查。他交代了纪委已经掌握的和尚未掌握的受贿事实,并积极退赃,总金额达795余万元。

  此案侦结后,检察机关很快向法院提起公诉。最终,三亚市法院作出了判决,以受贿罪判处黄少儒有期徒刑十三年,并处罚金200万元,对已退赃的795余万元予以没收,上缴国库,继续追缴被告人黄少儒的犯罪所得人民币637余万元及3万美元。

  一审宣判后,黄少儒当庭表示服判,不上诉。

责任编辑:李大胆

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  原标题:最高检:将派人督导列席省级检察院民主生活会

  十二届全国人大五次会议新闻中心于3月9日(星期四)16:15在梅地亚中心多功能厅举行记者会,邀请环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者的提问。下面是部分文字实录:

  中央人民广播电台央广网和央广新闻客户端记者

  我的问题关于新环保法。新环保法被称为史上最严环保法,各方对它寄予了厚望。但是,就目前的一些情况看,一些地方环境违法行为依然比较突出,环保部也经常对此问题做出典型案例的通报。请问陈部长,新环保法实施两年来,您觉得在执行偏软的问题上有没有得到有效改善,环境违法行为有没有得到有效遏制,您如何评价?谢谢。

  陈吉宁

  谢谢你的提问。新环保法是2015年1月1日生效实施的。我们已经连续两年开展环保法的实施年活动。这两年来各种配套的法规不断完善,也在不断地加大执法力度,宣传培训工作也全面展开。可以说还是取得了积极的进展。总的看,环境守法的态势正在逐步形成,为什么这么讲?在这里给大家报告几个方面:

  第一,依法落实地方政府的责任。环保法总则第六条明确规定,地方各级人民政府应当对本行政区的环境质量负责。落实地方政府的环境保护责任,是落实环保法的重中之重。我们抓了三件事:一是开展中央环保督察,明确地方和各部门的责任。通过督察落实党政同责和“一岗双责”,就是抓发展、抓建设的也要抓环保,这才是落实五大新发展理念,这样才能形成环保工作各部门齐抓共管的局面。在中央环保督察的带动下,去年各省级环保部门对205个市(区、县)政府开展了综合督查。

  二是对环境问题突出的33个市县政府进行公开约谈,通过揭短露丑,起到警示作用,形成压力、推动工作。三是对工作任务不落实、问题突出的5个市县实施了区域环评限批。

  第二,落实企业的环保主体责任。主要是要从严查处各类环境违法行为。去年各级环保部门下达行政处罚决定12.4万余份,罚款66.3亿元,比2015年分别增长28%和56%。环保部挂牌督办27起重点环境违法案件,组织查处取缔“十小”企业2465家。我们把企业守法和企业的信用结合起来,出台《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》,还有大力推动企业信息公开,让老百姓能够看到这些企业的环境表现到底怎么样。我们按季向社会公布严重超标的国家重点监控企业名单,京津冀及传输通道上共有1239家、2370个高架源。什么叫高架源?就是烟囱高度超过45米的排放源,其排放的污染物从河北南部几个小时就可以吹到北京,我们进行重点监控。通过一年的信息公开和查处,高架源的超标率从2016年年初的31%已经下降到去年年底的3.8%,进展非常明显。

  第三,制定实施配套文件。环保部单独或会同有关部门和司法机关出台配套文件35件,包括一些司法解释。这些文件的出台,为环境保护法的实施提供了具体规范和依据。大家知道,环保法对企业处罚比较重要的手段,一个是查封扣押,一个是停产限产,一个是按日连续处罚。通过明确执行规定,2016年这几类案件分别是查封扣押9976件,停产限产5673件,按日连续处罚1017件,分别比2015年增长138%、83%和42%。这成为遏制企业环境违法的一个重要手段。

  第四,运用好刑事和民事等多种法律手段。通过配合高法、高检出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律问题若干问题的解释》,联合公安部、高检制定实施《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,过去行政执法采用的很多证据跟刑事证据接不上,很难把它作为刑事案件来处理。通过这些工作,去年全国移送涉嫌环境污染犯罪案件共6064件,比2015年增长37%。另外,我们还联合公安部组织开展全国打击涉危险废物的违法犯罪专项行动,共检查涉危险废物单位46397家,立案查处1539件,移送公安部门330件。还有推行环境公益诉讼,去年共有40多件的公益诉讼案件。

  第五,提高环境监管执法能力。这里有三项工作:一是推动环境监察执法体制改革。结合监测监察执法机构的垂直改革,依法赋予环境执法机构实施现场检查行政处罚和行政强制的手段和条件。同时将环境执法机构列入政府行政执法部门序列,解决了执法着装、用车和设备问题。二是能力建设。去年,我们开展了为期三个月的全国环境执法大练兵,同时也推动执法的标准化建设工作。三是加强公安机关打击环境污染犯罪专业力量建设。公安部专门印发了《公安环境安全保卫部门装备配备标准(试行)》,推动各地环境污染犯罪侦查队伍建设和业务建设。目前北京、陕西等9省市已经组建了环境警察队伍。

  第六,推动法律法规制修订。去年,核安全法和水污染防治法修订已经全国人大常委会的一审,配合开展大家都关心的土壤污染防治法起草工作,还有一些条例。从新环保法两年实施的情况来看,我们在工作当中还是感觉到一些突出问题,我们正在研究这些问题,希望逐步解决。

  主要是有四方面的问题:一是有一些制度还不健全,个别条款还需要进一步完善。比如说环保法明确要落实地方政府责任,但是制约的法律手段现在看还不足。再比如,有些条款在操作层面上执行起来还有困难,需要完善。比如说,按日计罚这个效果非常明显,但是法律要求企业违法排污拒不改正的,才能启动按日计罚。打个比方,如果你上公共汽车,抓到你没有票,得先补票,如果拒绝补票,才能够实行按日处罚。

  还有大家关心的未批先建问题。虽然法律规定了责令停止建设、恢复原状等措施,但对监管部门授权有限,缺乏有力的强制手段,难以及时制止该类违法行为。未批先建可以适用拘留,但违法建成并已投产建设项目的责任人,却不在拘留的适用范围。这些问题,我们都要在下一步从制度上进行完善。这是第一个问题。

  二是部分地方党委政府及有关部门环境保护的职责落实不到位,层层传导的压力不够。其中突出的表现是,一些地方政府对环境保护法落实任务的分工不明确,而且这种不明确越到基层越衰减。环保法规定的部门职责只有一半在环保部门手里,大气污染防治法中,环保部门的职责只占三分之一,所以下一步要明晰各部门的责任,才能更好地落实环保法,这也是我们工作的一个重点。三是企业环保的主体责任仍然落实不够,各种违法行为屡禁不止。包括偷排偷放时有发生。

  四是环境执法能力不足,影响法律实施的进程和效果。总的看,我们有很多地区特别是在区县级环境监管的人员严重不足,装备老化等问题十分突出,很难适应现在日益繁重的监管任务。

  下一步,我们希望通过抓几项工作,继续保持执法的高压态势。一是继续开展环境保护法的实施年活动,我们在前两年的基础上,今年要继续深化这个实施活动,坚持问题导向和多方协同,督政和查企并重,严惩违法和规范执法并行。今年我们要完成15个还没有进行中央环保督察省份的督察任务。二是破解体制机制的束缚,加强基层执法能力建设。主要是结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革来进行。三是完善相关的法律法规,刚才已经讲了,让这些法规在实施中有更强的操作性,更具体。最后是不断加大执法力度,就是要通过不断地查处,对环境违法行为零容忍,来保持这样一个高压态势,把环保法落到实处。谢谢。

责任编辑:李大胆

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